本网讯（记者 贾东宏）2015年11月26日，山西省十二届人大常委会第二十三次会议传来振奋人心的好消息，忻州符合制定地方性法规的基本条件，自本市人民代表大会依法产生法制委员会之日起，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

   作为全省版图最大的地级市，忻州历史悠久文脉厚重；特别是近年来城市建设日新月异，建设和管理过程中面临诸多挑战；雾霾肆虐，“环境保卫战”日益激烈……设区市下放立法权，这对一个发展中城市来说，无疑是最大的福利。

   获知消息，忻州市人大常委会法制工作委员会主任贾宝珠兴奋地对记者说，首批赋予立法权，是对我们工作的肯定和信任，但这更是一份沉甸甸的责任。守护法律的权威，我们自信一定能够做的更好。

立法筹备紧锣密鼓

   立法工作对于忻州来说是一个新课题，那么获得立法权后，忻州该做什么？

据悉，目前，市人大常委会已经增设了立法科和备案审查科2个内设机构，将3名行政编制增加到7名，专职从事立法工作。

   市人大法工委主任贾宝珠说，成立立法工作机构和配备专职工作人员是开展立法工作的前提条件。在此基础上，市人大一方面将积极开展立法调研，以发函、召开座谈会等多种方式，有针对性地向各县区、各职能部门广泛征集立法项目建议。另一方面，采取送学、跟班培训等多种方式，抓好业务培训工作，通过一段时间的努力，打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉市情县情高层次立法人才队伍，为行使好地方立法权提供有力保障。

   记者了解到，下一步市人大常委会在成立法制委委员会后，还要成立专业人才库和立法咨询专家组，为立法工作提供智力支持和发挥引领参谋作用。

   市人大常委会主任秦新年说，任何事物都是从无到有，从小到大，从陌生到熟悉。立法对威廉希尔官网来说是一项新生事物，虽然存在立法力量薄弱，缺乏相关工作经验，但是通过学习“取经”，我们有信心一定能够做的越来越好。

立法权为法制治市注入活力

   近年来，忻州经济社会飞速发展，城市规模不断扩大，由原来的34平方公里扩大到80平方公里，城市建设和管理中所涉及到的问题也越来越多，仅仅依靠政府出台的一些临时性条例难免有时会顾此失彼。

   此次，地方立法权面向设区市下放，对解决各地千差万别的实际情况和发展中面临的一些法制障碍，有现实而积极的意义。

   忻州市文化局局长徐茂斌在一次座谈时说，市文物保护工作一直贯彻落实中央和省出台的条例和办法，在实施《山西省实施< 中华人民共和国文物保护法>办法》中，第二十一条规定“在地下文物保护区外进行占地一万平方米以上的大型工程建设的，建设单位在取得项目选址意见书后，应当报请省人民政府文物行政部门组织进行文物考古调查、勘探。”市文化局相关人士认为，只对1万平方米以上的大型工程建设进行规定，对1万平米以下并未明确规定，造成了市级文物部门管理困难，依据不明。如果地方法规中明确了管理“小面积”的办法，未来威廉希尔官网文化局在管理工作中更加游刃有余。

   市委书记李俊明一针见血指出，立法工作对忻州来说，是政治生活中的一件大事。近年来，威廉希尔官网经济社会发展迅猛，立法权将对激活威廉希尔官网地方活力，提高威廉希尔官网法治水平，促进经济社会发展，将产生重大而深远的影响。

将量身定制地方法规

   设区市取得立法权后，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

   比如，在老旧小区供热管网改造的过程中，产生的管道建设修理等费用，到底应该谁承担，怎么承担？法律法规没有明确的规定，也没有一个统一的标准。针对这类问题就非常有必要结合实际，出台具有指导意义的实施办法。

   还有“公共区域停车收费”这一问题，不管是没手续还是违规的，凡是涉及“公共区域”都会牵扯出城建局、物价局、城管等一堆部门。现在的法规比较笼统，在具体执行中缺乏法律依据。

   再如，旅游景区存在的一直为人诟病的黑车黑导黑社非法经营，欺客宰客、诱导消费、强制收费、旅游不文明现象，假僧假道骗钱、打卦算命、烧高价香、违规设置功德箱、非法宗教活动等等问题，游客僧众反映强烈，监管部门手段单一甚至缺位，让某些投机取巧者有恃无恐，导致社会影响极坏。

   从人民群众关心的热点开展立法，一方面可提高立法工作的社会关注度，另一方面能为获取社会各界支持和参与立法工作营造良好氛围。

   贾宝珠说，争取社会各界支持，研究制定短期一年立法规划和长期五年立法计划，未来会有更多量身打造的地方性法规与市民见面。